近日，新改动的《生态环境行政处罚主见》(以下简称新《处罚主见》) 正经公布，并将于2023 年 7 月 1 日起履行。这是全面贯彻落实党的二十大精神新2手机官网登录，长远学习贯彻习近平生态细腻想想、习近平法治想想，全面鼓动生态环境边界照章行政的清苦体现，亦然结伙生态环境王法现实，具体贯彻落实新改动的《行政处罚法》的清苦举措，对于鼓动严格程序公谈细腻王法，坚抓用最严格轨制最严实法治保护生态环境，推动开辟东谈主与当然和谐共生的好意思艳中国，具有紧要真义。

新《处罚主见》包括总则、实檀越体与统治、平庸要领、简便要领、执行、了案和存档、监督和附则八章，具体来说，要注意以下十个方面的重心内容。

一、“首违不罚”透露王法温度

“首违不罚”原则，是处罚与西宾相结伙原则的具体体现，亦然鼓动王法既有“力度”又有“温度”的保险。新《处罚主见》根据新《行政处罚法》的礼貌，完善了不予处罚的情形，增多了从轻约略疲塌处罚的情形。

新《处罚主见》第四十二条与新《行政处罚法》第三十三条保抓一致，明确礼貌违规行动轻微并实时改正，莫得形成生态环境危害效率的，约略当事东谈主有把柄足以讲授莫得主不雅差错的，不予行政处罚。何况，对于初度违规且生态环境危害效率轻微并实时改正的，也不错不予行政处罚。

新《处罚主见》第四十三条与新《行政处罚法》第三十二条保抓一致，明确了从轻约略疲塌处罚的五种情形。

同期，新《处罚主见》第四十二条还条目，生态环境运用部门对当事东谈主的违规行动照章不予行政处罚的，要对当事东谈主进行西宾，不处罚不等于不监管。整改才是王法的商量。在王法检查中发现的违规行动，要作念到不整改不放过。

需要注意的是，“首违不罚”必须同期雕悍三要件，一是初度违规 ；二是危害效率轻微 ；三是违规行动东谈主实时改正。这三个要件必须同期具备，统筹兼顾。

二、“一事不再罚”体现过罚很是

“一事不再罚”是行政法的基本原则，商量在于负责近似处罚，体现过罚很是的法律原则，以保护行政相对东谈主的正当权益。

新《处罚主见》按照新《行政处罚法》“一事不再罚”的条目，在第七条新增了“对当事东谈主的合并个违规行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚”的礼貌。

值得注意的是，新《处罚主见》第七条是仅适用于“罚金”，即对合并违规行动不得处以两次“罚金”，而不涉卓著他处罚种类，如“取消禀赋”“责令停产整治”“辞谢从业”等处罚。

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此外，新《处罚主见》按照新《行政处罚法》第二十九条新增的礼貌，明确合并个违规行动违抗多个法律程序应当给予罚金处罚的，按照罚金数额高的礼貌处罚。

三、明确“从旧兼从轻”适用原则

“从旧兼从轻”原则，即“法不溯及既往”，等于法律不适用于其告成之前的行动。

新《处罚主见》相接新《行政处罚法》第三十七条，在第七条第二款中明确礼貌“从旧兼从轻”原则。

“从旧兼从轻”，基本含义是原则上按旧法执行，只须新法礼貌处罚较轻的情况下，才智适用新法的礼貌。而且，判断是否适用“从旧兼从轻”原则的时辰节点，在于行政处罚决定作出的时辰，而不是违规行动发生的时辰，也不是立案时辰。

需要注意的是，“从旧兼从轻”原则，原则上只适用于行政处罚，并不适用于行政号召等其他行政行动。

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四、完善生态环境行政处罚种类

新《处罚主见》按照新《行政处罚法》对处罚种类的礼貌，补充了“通报品评”“裁汰禀赋等第”“杀青开展坐褥策动行径”“责令关闭”“杀青从业”等处 罚种类。

同期，按照比年来新改动的生态环境法律法例新增的对违规行动的处罚，补充了“一定时代内不得恳求行政许可”“责令停产整治”“责令限期拆除”“辞谢从业”等处罚种类。

根据新《行政处罚法》以及比年来新改动的生态环境法律法例新增的对违规行动的处罚，在新《处罚主见》中补充这些处罚种类，进一步完善了生态环境行政处罚的基本种类，即财产罚、行动履历罚、东谈主身解放罚和声誉罚，使生态环境处罚的分类愈加科学、精确。

五、明确生态环境王法时限条目

第一，延迟了立案时限。第十八条将立案的时限， 由原本的“7 个责任日”改为“十五日内”，同期增多了“特殊情况下，经本机关负责东谈主批准，不错延迟十五日”的礼貌。

第二，作出处罚决定的时限，从自强案之日起“3 个月”改为“九旬日”。

同期，还新增了“因案情复杂约略其他原因，经生态环境运用部门负责东谈主批准，不错延迟三旬日”以及“案情非凡复杂约略有其他特殊情况，经展期仍不行作出处理决定的，应当由生态环境运用部门负责东谈主集体商量决定是否无间展期，决定无间展期的，无间 延长期限不得越过三旬日”的礼貌。

即对于案情非凡复杂的案子，欧博真人平台最长不错有150日的办案时辰，这稳健王法实践的需求。跟着经济社会的快速发展，不少工业企业的工艺经由复杂，违规愈加遮蔽，需要给予更长的办案时辰。

第三，新增“中止”“检测”“评估”和“认定” 均不计入案件办理的期限。

第四，明确旬日以内期限的界定。新《处罚主见》第九十条明确礼貌，本主见中“三日”“五日”“七日”的礼貌是责问任日，不含法定节沐日。

第五，明确工夫的界定。新《处罚主见》参考市集监管、农业农村、住建等其他边界对于这一时限条目疑问的礼貌，在第九十条明确，“工夫启动之日，不计较在内。工夫届满的临了一日是节沐日的，以节沐日后的第一日为工夫届满的日历。”

新《处罚主见》第九十条还明确礼貌，工夫不包括在途时辰，行政处罚晓谕在期满前交邮的，视为在灵验期内。

六、细化监测数据手脚把柄的规定

新《处罚主见》第三十条明确礼貌，“经过标志的自动监测数据，不错手脚认定案件事实的把柄”，这对于推动以浑浊源自动监控为主的非现场监管王法，具有清苦真义。

当现场监测数据与自动监测数据不一致的时候，以哪个为准？

新《处罚主见》，在第三十条中明确，“合并时段的现场监测(检测)数据与自动监测数据不一致，现场监测(检测)稳健法定的监测尺度和监测方法的，以该现场监测(检测)数据手脚认定案件事实的把柄。”

七、鼓动生态环境王法“三项轨制”

第一，补充增多了行政处罚信息公开的内容，在第三章“平庸要领”中单独增多“信息公开”一节，对公开的主体、公开的内容、不予公开的情形、狡饰保护、公开的期限、公开撤退等内容进行细化礼貌。

第二，树立系统的王法全过程记载轨制，通过翰墨、音像记载等花样，对行政王法各个方法进行记载，全面、系统存档保存，作念到王法全过程留痕和可回溯贬责。

第三，明确紧要王法决定法制审核轨制，对紧要王法决定法制审核的范围、审核内容以及审核概念，对紧要案件集体商量的范围进行细化。在第三章“平庸要领”中单独增多“法制审核和集体商量”一节，具体礼貌了法制审核的范围、内容和花样，明确触及紧要行家利益的，顺利关系当事东谈主约略第三东谈主紧要权益、经过听证要领的，以及案件情况疑难复杂、触及多个法律关系的，需要开展法制审核，未经法制审核约略审核未通过的，不得作出处罚决定。同期还授权设区的市级以上生态环境运用部门不错根据现实情况，照章对应当进行法制审核的案件范围作出具体礼貌。

八、完善生态环境处罚听证轨制

一是扩大了听证的范围。在第四十六条把裁汰禀赋等第、充公罪犯财物数额五十万元以上的，以及撤消许可证件、一定时代内不得恳求行政许可、责令停产整治、责令停产歇业、责令关闭、杀青从业、辞谢从业的，王人纳入了不错恳求听证的事项范围，并明的当事东谈主不承担组织听证的用度。

二是细化了听证的要领。在第四十七条明确条目生态环境运用部门应当在举行听证的七日前，申报当事东谈主及相关东谈主员听证的时辰、场合；当事东谈主条目听证的，应当在生态环境运用部门奉告后五日内提倡；听证由生态环境运用部门指定的非本案拜谒东谈主员主抓；当事东谈主以为主抓东谈主与本案有顺利历害关系的，有权恳求隐秘等。

三是对听证笔录的服从作出明确礼貌。新《处罚主见》第四十七条明确条目听证应当制作笔录，笔录应当交当事东谈主约略其代理东谈主查对无误后署名约略盖印 ；当事东谈主约略其代理东谈主终止署名约略盖印的，由听证主抓东谈主在笔录中注明。同期在第四十八条礼貌听证杀青后，生态环境运用部门应当根据听证笔录，作出处罚决定。

九、强化生态环境处罚正派要领

一是完善了处罚隐秘的情形。在原《环境行政处罚主见》第八条礼貌的三种隐秘情形的基础上，新《处罚主见》第六条新增“与本案有其他关系可能影响公谈王法的”隐秘情形。有这些情形之一的，王法东谈主员应当自行恳求隐秘，当事东谈主也有权恳求其隐秘。

二是完善了处罚隐秘的要领。新《处罚主见》第 六条新增了生态环境运用部门应当对隐秘恳求实时作出决定并申报恳求东谈主的条目，并明确对于生态环境运用部门主要负责东谈主的隐秘，由该部门负责东谈主集体商量决定；生态环境运用部门其他负责东谈主的隐秘，由该部门主要负责东谈主决定；其他王法东谈主员的隐秘，由该部门负责东谈主决定。

三是切实保险当事东谈主的敷陈、辩护权。新《处罚主见》第四十四条明确礼貌，生态环境运用部门在作出行政处罚决定之前，应当奉告当事东谈主拟作出的行政处罚内容及事实、情理、依据和当事东谈主照章享有的敷陈、辩护等权益；生态环境运用部门未照章奉告当事东谈主，约略终止听取当事东谈主的敷陈、辩护的，不得作出行政处罚决定，当事东谈主明确废除敷陈约略辩护权益的之外。同期，还在第四十五条明确礼貌“不得因当事东谈主的敷陈、辩护而给予更重的处罚”。

四是明确敷陈、辩护材料的服从。新《处罚主见》第四十五条礼貌“当事东谈主进行敷陈、辩护的，生态环境运用部门应当充分听取当事东谈主概念，将当事东谈主的敷陈、辩护材料归入档册。对当事东谈主提倡的事实、情理和把柄，应当进行复核。当事东谈主提倡的事实、情理约略把柄竖立的，应当给以遴荐；不予遴荐的，应当阐述情理。”

十、新增核与放射边界适用范围

2018 年 12 月 4 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于深化生态环境保护笼统行政王法鼎新的勾搭概念》，其中明确“整合后，生态环境保护笼统王法队列以本级生态环境部门的时势，照章妥洽瞥使浑浊防治、生态保护、核与放射安全的行政处罚权以及与行政处罚探讨的行政检查、行政强制权等王法职能。”

核与放射安全监督王法，是生态环境保护笼统行政王法的清苦构成部分，与大气、水、泥土、固体废料、海洋等因素的监督王法相通，在立案、拜谒取证、案件审查、奉告和听证、法制审核和集体商量、处罚决定、信息公开、了案和存档等王法要领上莫得特殊性。

因此，新《处罚主见》删除了原《环境行政处罚主见》第八十一条对于核安全处罚适用例外的礼貌，在适用范围上新增了核与放射边界。

文/李静云 武汉大学环境法博士

开头：《中国环境监察》杂志2023年第5期